瓯海区全面深化改革之行政审批制度改革亮点解读

　　近年来，瓯海区努力创新，敢为人先，以“简政放权”为核心，以“审批效率更高，审批服务更优，投资环境更佳”为目标，积极争当全面深化行政审批制度改革的模范生。

　　“一站式”集中服务

　　自2008年实行“两集中、两到位”改革以来，我区不断巩固推进“一站式”集中服务。目前，我区有32个审批职能部门进驻区行政审批服务中心，另设有婚姻登记分中心、人力社保分中心、公积金管理分中心和国税分中心。截至2015年底，全区共有审批事项457项，进驻中心455项，集中度达99.6%；授权到位429项，授权度达93.9%。

　　“权力清单”事项清理

　　2014年9月，我区“权力清单”率全省各县（市、区）之先在省政务服务网上正式公布，并根据法律法规调整或上级委托下放等情况实行动态管理。目前，我区共有“权力清单”涉批事项395项，办事群众可以直接登录“浙江政务服务网（瓯海区）”，查看办事指南或选择在线办理，非常方便。

　　“负面清单”管理模式

　　根据“负面清单”改革要求，结合我区实际，公布了《瓯海区工业投资项目负面清单》，明确规定22类审批严格监管项目，此外的项目可以按照业主自愿原则实行技术审查后先行启动。该项改革在小微园率先进行试点，目前已对两个项目采取“负面清单”管理模式，有效加快了项目推进速度。

　　市场准入“多证合一、一照一码”改革

　　2015年，我区率先开展市场准入“多证合一、一照一码”改革，实现从串联批到并联批，变群众跑为信息跑，证照从5个合为1个，办理时限从10天压缩为3天。今年6月，国家统计局专门派人来瓯调研，要把这种登记模式推广到全国。同时，我区积极拓展改革领域，探索实现社会组织“多证合一、一证一码”登记和食品药品经营许可“多证合一”。

　　“网上审批”服务

　　结合全省政务服务“一张网”要求，推进行政审批网络建设，积极推行审批事项网上申报、网上办理。目前，我区共有150项网上审批事项，并根据申报事项及提交材料的复杂程度进行分星级受理。办事群众可通过浙江政务服务网或瓯海区行政审批网进行在线办理。

　　企业投资高效审批

　　经过多年的改革创新和实践积累，我们逐步建立健全了重点项目“模拟审批”、“四项联合”审批、园区“快速审批”等多项企业投资高效审批服务制度，实现项目开工建设“零等待”。今年，又创新推出特色小镇投资项目承诺备案制，相关部门对设计文本进行联合技术审查，业主根据部门要求签订承诺书后先行进场施工，补齐审批材料后再由部门正式发放批文、证照，有效加快特色小镇建设。

　　重点项目无偿代办

　　完善招商引资项目全程代办服务机制，配备专人实行全程无偿代办。开展政府投资项目主动服务，由相关窗口落实工作人员组建“流动审批窗口”实行主动上门服务。健全VIP项目“快速通道”服务，紧密对接相关部门，实行有专人负责的协办、陪办、代办的审批服务。

　　联动审批服务

　　2013年开始，我区按照“市、区、镇街、社区四级联动审批”的目标，着力推进镇街、社区审批平台规范化建设，并确定了32项联动审批事项，实行跨层级联动审批。今年，在此基础上进一步推出镇街行政审批和便民服务事项“同区通办”服务，在四级联动审批打破纵向隔阂的基础上，进一步跨区域打破横向限制，构建起一张纵横联动的便民审批网络。

　　无休日服务机制

　　为进一步方便群众办事，我区近年来逐步完善无休日办公服务。目前，区审批中心土地登记窗口、房管窗口、消防窗口实行每周7天办公制，出入境窗口实行无午休办公制，区公积金管理分中心实行周六办公制和无午休办公制，区人力社保分中心、区婚姻登记分中心实行无午休办公制，区人口与计生服务技术指导站实行预约办公制。